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“大气十条”为何如此给力

发布时间:2018-02-08 16:24:25   来源:◎杨金田 (环保部环境规划研究院前副总工程师)    浏览次数:306

2013年国务院发布《大气污染防治行动计划》,即通常所说的“大气十条”。经过5年努力,全国空气质量总体改善,重污染天气有较大幅度减少。2017年12月2日环保部部长李干杰表示,“大气十条”考核目标有望圆满完成。近日,环保部环境规划研究院前副总工程师兼大气部主任杨金田解读了“大气十条”如此给力的原因。——编者

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环保部环境规划研究院前副总工程师 杨金田


  • 目标明确 要求具体

我觉得“大气十条”之所以成效显著,主要是因为如下几点:

第一,“大气十条”明确了阶段性的目标,明确了我们的政策、措施和管理的要求,这是非常关键的。

第二, “大气十条”还有一个非常重要的作用,就是初步建立了以大气质量为核心的管理体系。我们过去强调的是污染减排,在“大气十条”出台以后,我们强调的是污染的改善和治理效果。实际上,“大气十条”在实施过程中一直强调核心目标是空气质量改善,强调目标导向的改革。

第三,在污染源治理方面提出了具体的要求,涉及产业结构的升级,能源结构的调整,污染点源、面源的治理,治理机制和保障等。

  • 多种协作机制功不可没

“大气十条”实施以后,有几个方面的任务是落实得非常具体的,尤其是目标任务。所谓的目标任务是,环保部、发改委等五部门印发了《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划的实施细则》,国务院印发了“大气十条”的工作方案。环保部与31个省、直辖市、自治区签署了“大气污染防治目标责任书”。

我们还建立了一系列协作机制。第一是部际协作机制;第二是区域协作机制,包括了京津冀、长三角、珠三角,这些协作机制在空气质量改善、污染控制、应急预警中都起到重要作用。这些机制在目前的京津冀大气污染传输通道“2+26”城市大气治理、治理区域大气污染问题上功不可没。

  • 配套措施提前到位

还有一系列配套的政策措施,包括密集出台的十多项配套政策,涉及能源结构、产业结构、经济政策、目标管理责任制等方面的政策调整。例如,大气专项资金使用的管理办法、环保电价、阶梯电价、火电的节能改造等,这些都是我们围绕着目标的制定、措施的实施,把政策提前配套到位。过去,一些配套政策进展非常缓慢,可是“大气十条”由各部委负责制定的22条配套政策,半年之内就全部到位了,这为“大气十条”的实施奠定了非常好的实施基础。

  • 全面整治燃煤小锅炉

“大气十条”确定了10项具体措施:一是加大综合治理力度,减少多污染物排放。全面整治燃煤小锅炉,加快重点行业脱硫、脱硝、除尘改造工程建设。综合整治城市扬尘和餐饮油烟污染。加快淘汰黄标车和老旧车辆,大力发展公共交通,推广新能源汽车,加快提升燃油品质。

第一条就提到“整治燃煤小锅炉”,这几年,超过50%的燃煤机组完成超低排放,重点行业的1300多个企业完成了限期达标和提标改造,10蒸吨/小时(指每小时蒸发1吨的水化为水汽——编者注)及以下的燃煤小锅炉被淘汰,这对空气质量的改善是非常大的,在京津冀等重点地区,近几年燃煤小锅炉已基本淘汰。这也说明,产业结构不调整,产业技术水平不提高,大气环境质量是不可能改善的。还有一项具体工作是固定源污染防治工作的持续深入。

  • 煤炭消费总量开始下降

另外,能源结构得到了优化,我们在能源结构调整方面也有非常重要的措施。目前,一次能源的比例在降低,煤炭消费总量已开始下降,这对大气质量的改善有很大贡献。

在“加快淘汰黄标车和老旧车辆”方面,我们已经淘汰了黄标车。燃油标准和汽车标准也得到了大幅提升,慢慢会与欧美同步。再往后5到10年,我们用的就都是高标准的汽车了,这对城市空气质量的改善是有非常大贡献的。

农业面源污染治理方面,“大气十条”实施以后,秸秆禁烧,强化了对秸秆的资源化利用,现在秸秆的综合利用率达到了80%,焚烧火点大幅度减少。还有建筑工地扬尘的治理,基本实现了规范化控制,大多数建筑工地已经安上了摄像头,对工地扬尘实现了很好的监控。

  • 建立空气质量监测体系

以上这些是“大气十条”出台以后,我们在治理方面的工作。在管理方面的工作也非常重要。

我们建设了一个覆盖全国的空气质量监测体系。过去有一系列的监测站,有一些监测站是地方在运行,这次国家把全部国控网点都收归中央来统一运行,形成全国性的空气质量监测体系。这就为我们的环境管理体系打好了基础,我们才能够以环境质量为核心进行考核。现在,你只要打开手机,就可以看到全国各地的空气质量状况。

在大气污染管理方面,科研的支撑力度大幅提升。治霾是要讲科学的,不能盲目地干,也不能蛮干。“大气十条”出台以后,有70多座城市开展了相关研究,重点控制什么,起码心里要有数。有40多座城市完成了排放清单的编制工作。现在,我们的大气污染预测是非常准的,过去是短期的预测,现在是中长期的也可以预测出来,而且非常准。

  • 应急预案做得越来越细

预测准了,下一步就是研究如何把污染强度降下来,我们的应急预案现在做得越来越细,经过几轮修订和完善,启动了应急预案后,我们采取了一系列的措施,大气污染没有过去严重了,污染峰值大幅降低,今年北京的居民感觉到蓝天的天数越来越多了,这都是大气污染治理的效果。

在不利天气到来的时候,一系列的应对措施也需要有相应的法律保障。《大气法》《环保法》的修订,以及按日计罚、查封扣押、限产、停产、行政拘留等配套文件的出台,为执法者提供了非常有力的依据。法律文件本身就是一种震慑,另外环境执法的力度也加大了,各种环境违法活动受到严厉打击,违法犯罪者被拘留、被判刑的非常多。

目前,有学者呼吁有关政府部门发布“大气十条”的强化版,建立更严格、更有雄心的目标。如果推出“大气十条”的强化版,我建议要注意如下四点:一是要进行顶层设计,完善这个制度。二是要标本兼治,重在治本。大气污染治理是一个长期过程,在解决目前重污染的过程中也要有长期的考虑。三是分类施策,突出重点,不能眉毛胡子一把抓。四是要协同共治,严格执法。

(如需要转载,请注明作者及转自《环境与生活》杂志)

责编:郑挺颖

网编:吴燕芳


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